עו”ד אפי מיכאלי יציג בכנס את המאמר:
על מעמדה החוקתי של ועדת שרים לענייני חקיקה ועקרון הפרדת הרשויות
ועדת שרים לענייני חקיקה הפכה בעשור האחרון למקום בו מתקבלות הכרעות גורליות ביחס להצעות חוק הנדונות בכנסת – ממשלתיות ופרטיות כאחד. בדברי אטען כי בשלה העת לבחון את החלטותיה של ועדת שרים לענייני חקיקה לאור עקרון היסוד החוקתי לפיו הכנסת היא הרשות המחוקקת של מדינת ישראל אשר קבוע בשילוב בין הוראותיו של סעיף 1 לחוק יסוד: הכנסת לפיו “הכנסת היא בית הנבחרים של המדינה” וסעיף 1 לחוק המעבר, התש”ט-1949 לפיו: “לבית המחוקקים במדינת ישראל ייקרא הכנסת“. מדובר בעקרון חוקתי עתיק יומין והוא מהווה יסוד מרכזי בעקרון הקונסטיטוציוני של הפרדת הרשויות הנהוג בשיטת המשפט בישראל. כל זאת מאחר ובכוחה של ועדת שרים לענייני חקיקה, המתכנסת במסגרתה של הרשות המבצעת, לקבוע ולעצב את אופיין של הוראות החוק וזאת תוך ניצול המנגנונים שנוצרו על-ידי הרשות המבצעת בנוגע להליך החקיקה המעוגנים בהסכמים הקואליציונים באופן ישיר ומפורט. מנגנונים אלה כוללים, בין היתר, את עיגון מעמדה של ועדת שרים לענייני חקיקה וביסוס המשמעת הקואליציונית והמשמעת הסיעתית. בדברים אטען גם כי להחיל על ועדת שרים לענייני חקיקה שורה של מגבלות שיאפשרו קיומו של הליך דמוקרטי תקין, נקי מהשפעות חיצוניות – כראוי לתפקיד המרכזי של ועדת שרים לעניני חקיקה במסגרת הליך החקיקה מבחינה מהותית.